Regnskap for idelle organisasjoner: En studie av regnskapsreglene i Norge illustrert med to empiriske eksempler

Abstract

Ideelle organisasjoner skiller seg fra private organisasjoner ved at de ikke har økonomisk formål. De skal gjennomføre aktiviteter som realiserer deres ideelle formål, som er å skape mest mulig nytteverdi for målgruppen. Inntektene til ideelle organisasjoner består i stor grad av innsamlede midler og gaver. Av den grunn er det viktig at organisasjonen rapporterer pengebruken sin, slik at allmennheten har tillit til å gi dem penger og til at disse forvaltes i overensstemmelse med det ideelle formålet. Interessentene til ideelle organisasjoner trenger derfor en annen type regnskapsinformasjon, enn informasjon om utviklingen i lønnsomheten. For at regnskapet skal oppfylle interessentenes informasjonsbehov, bør det utarbeides et pengeregnskap, og ikke et lønnsomhetsregnskap, slik som private organisasjoner utarbeider. Hovedfokuset i denne masterutredningen er å studere regnskapsregler for ideelle organisasjoner i Norge. Det kan være uklart hvilke regler som gjelder for ideelle organisasjoner. For å illustrere hvordan regnskapsreglene fungerer i praksis studerer vi regnskapet til Raftostiftelsen (som følger regnskapsloven) og Frelsesarmeen (som følger foreløpig standard for ideelle organisasjoner) opp mot et presist begrepsapparat. Vi har undersøkt om regnskapsreglene medfører klarhet og om regnskapet rapporteres i tråd med brukernes informasjonsbehov. Ut fra våre funn står ideelle organisasjoner fritt til å velge mellom regnskapsloven og standarden. Dersom man velger regnskapsloven utarbeides det et lønnsomhetsregnskap. Standarden gir inntrykk av et sterkere pengefokus og at det utarbeides et pengeregnskap. Vi har derimot sett at upresis begrepsbruk og uklare regler, resulterer i at det her utarbeides et mer komplisert lønnsomhetsregnskap enn det som regnskapsloven utarbeider. Dette er ikke i tråd med interessentenes informasjonsbehov. For ideelle organisasjoner er det måloppnåelse som vektlegges, og dette reflekteres ikke gjennom økonomiske resultater. For at ideelle organisasjoner skal få et pengefokus, bør de utarbeide et rent pengeregnskap. Ettersom dette kan være vanskelig å gjennomføre etter dagens regler, vil det være bedre å følge regnskapsloven, for da vet man hva som rapporteres, og man gir ikke inntrykk av et sterkere pengefokus. Som et steg på veien mot pengeregnskap bør derfor regnskapsloven følges, supplert med direkte kontantstrømoppstilling.