Korrupsjon og anskaffelser; offentlige virksomheters problemer med å overholde regelverket

Abstract

Offentlig virksomheter har et spesielt ansvar for å forvalte midlene på en god måte, da det er fellesskapet sine penger som blir forvaltet. Riksrevisjonen har gått hardt ut mot hvordan det offentlig overholder anskaffelsesregelverket. I Riksrevisjonens siste granskning ble det funnet 1196 regelbrudd på anskaffelsesregelverket i 616 enkeltsaker, noe som tyder på at dette er et stort problem. Den overordnede problemstillingen i oppgaven er: Korrupsjon og anskaffelser; offentlige virksomheters problemer med å overholde regelverket. For å avgrense problemstillingen er det i tillegg tatt utgangspunkt i tre hypoteser: “Mangelfulle rutiner fører til dårlig etterlevelse av regelverket”, “insentiver og kontroll er essensielt for å overholde rutiner og dermed regelverket” og “manglende etterlevelse av regelverket er et tegn på korrupsjon” For å undersøke dette nærmere har det vært viktig å sette seg godt inn i regelverket for offentlige anskaffelser, hvordan innkjøp fungerer og korrupsjon. Dette er beskrevet i del 1 av oppgaven. Etter at det teoretiske grunnlaget var bygget opp ble det sett på to korrupsjonssaker. Dette ga et godt innblikk i hva som kan skje dersom tilfredsstillende rutiner og kontroll ikke er på plass i virksomhetene. Både det teoretiske grunnlaget og korrupsjonssakene lå til grunn da intervjuet ble gjennomført. Gjennom arbeidet kom det frem at det ikke kun er én konkret årsak som er skyld i at regelverket for offentlige anskaffelser ikke blir overholdt. Det er en kombinasjon av svak innkjøpskompetanse, utilstrekkelig ledelsesforankring, mangelfull internkontroll og lite hensiktsmessig organisering av innkjøpsarbeidet. Omfanget av dårlig etterlevelse er vanskelig å si noe om men er trolig omfattende. Det ble tatt utgangspunkt i de funn som var gjort i oppgaven da det ble diskutert rundt hypotesene. Det å ha tilfredsstillende rutiner i alle deler av anskaffelsesprosessen og at disse følges opp ble vurdert som et viktig tiltak for å overholde regelverket. For å sikre at dette blir fulgt opp må det være mer gjennomgående kontroll i alle stadier av den offentlige forvaltningen. Videre ble det kommet frem til at manglende etterlevelse av regelverket ikke nødvendigvis er et tegn på korrupsjon, men det kan være det. Tilslutt ble det konkludert med at på bakgrunn av de funn som ble gjort i oppgaven kunne ingen av hypotesene bli forkastet.