Kommuners prioritering av havnivåstigning i planarbeidet

Abstract

FN’s klimarapport og Direktoratet for Samfunnsikkerhet og Beredskap konkluderer med at klimaet er i endring hvor fremtidig havnivåstigning blir mer og mer en fremtredende faktor ved byplanlegging. Masteroppgaven går inn på ulike kystkommuner i Norge og ser på hvor stor prioritering havnivåstigningen har hatt og får i deres prosjekter. Det blir også sett på hvordan kommunene håndterer risikoen som følge av fremskrevne klimaendringer. Det er knyttet stor usikkerhet til klimaendringene ettersom de vil variere utifra geografi og topografi. Problemstillingen i denne oppgaven er derfor : I hvilken grad sørger kommunene for at nybygger tilpasset fremtidig havnivåstigning? Teorien som ligger til grunn for denne masteroppgaven er hovedsakelig hentet fra Miljødirektoratet og Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap sine rapporter for fremtidig havnivåstigning i kystkommuner. Her vil kommunale planstrategier for klimatilpasning også være gjeldende. I løpet av teorigrunnlaget blir de globale, nasjonale og lokale klimatilpansingene gjennomgått og vurdert. Masteroppgaven bygger på en studie av data i form av kunnskapsstatus fra dagens situasjon, casestudier av bygg i havneområder samt et havneområde i planleggingsfasen. En dokumentanalyse og intervju med informanter fra tre ulike offentlige sektorer ble også utført. Drøfting av oppgaven blir gjort sammen med en skildring av teorien sammensatt med empirien. Retningslinjene for kommunenes klimatilpasning blir satt opp mot eksisterende bygninger samt planleggingsprosesser for gjennomføring av prosjekter ved fremtidig byutvikling. Prioriteringen av fremtidig havnivåstigning er gjennomgående for alle kystkommunene, men det forekommer andre faktorer som blir prioritert i lik og/eller større grad. Universell utforming er lovpålagt og gjeldende i mange kommunale planer for fremtidig utvikling, og det er denne retningslinjen som overstiger prioriteringen for fremtidig havnivåstigning. Ulike typer risiko blir satt mot hverandre og hensynet til havnivåstigningen ble nedprioritert i flere av de undersøkte kommunene. Ut ifra de globale retningslinjene for fremtidig havnivåstigning er ønsket om en videre formidling av kunnskap ned i det nasjonale og lokale perspektiv. Det er ikke alltid man kan gjøre slik som det globale perspektiv fremhever, og det er derfor viktig at man starter med å planlegge allerede i startfasen av ulike prosjekt og tilrettelegger for tilpasningsdyktige samfunn.

The United Natons’s report on climate change and the Directorate for Social Security and Preparedness concludes that the climate is changing and the future sea level rise becomes more and more a prominent factor in urban planning. The master's thesis discusses various coastal municipalities in Norway and looks at how big the priority of the sea rise level has been and gets in their projects. The Thesis also looks at how local authorities deal with the risks resulting from projected climate change. There is considerable uncertainty as to climate change as they will vary based on geography and topography. The problem statement in this study is therefore: Are costal communities making sure that new buildings adapt towards the future sea rise level? The underlying theory in this thesis is mainly obtained from Mljødirektoratet and the Directorate for Social Security and Preparedness’ reports for the future sea rise level in coastal communities. Here, the strategies of municipal planning for adaption will be applivable. During the theoretical basis og this thesis the global, national and locoal climate adaption will be reviewed and evaluated. The Master's thesis is based on a study of data in terms of the status of knowledge of the current situation, case studies of buildings in harbors and a harbor in its planning phase. A document analysis and interviews with informants from three different governmental sectors were also performed. In the discussion part of the theis, the theory together with the empirical data will be evaluated. The guidelines for municipal climate adaption will be connected to existing builings and planning processes for the implementation of opportunities and by future urban development. The prioritization of future sea rise level is characteristic of all coastal municipalities, but there are other factors that are prioritized in equal and / or greater extent. Universal design guidelines are applicable in many municipal plans for future development, and this policy often exceeds the priorities for future sea rise level. This puts different types of risks against each other. Based on the global guidelines for future sea rise level, the desire of a further dissemination of knowledge into the national and local perspective are desirable. It is not always easy to do as the global perspective are highlighting, and it is therefore important to start planning already in the initial phase of each project.