Regionalt samvirke i Totalforsvaret

Abstract

Ingen aktør kan alene håndtere komplekse kriser. Tidligere hendelser og fremtidige trusler har medført et økt fokus på nødvendigheten av samvirke mellom beredskapsaktører. Innføringen av samvirkeprinsippet i etterkant av 22. juli underbygger dette fokuset. Totalforsvarskonseptet legger føringer for at samfunnets samlede ressurser skal utnyttes på en best mulig måte og i tråd med samvirkeprinsippet innebærer dette at sivile og militære aktører må samvirke for å imøtekomme fremtidens trusler.

Oppgavens problemstilling er “Hvordan fungerer samvirket mellom Møre og Fjordane Heimevernsdistrikt 11 og sivile aktører?” og har til hensikt å få en økt forståelse av hvordan samvirke foregår mellom sivile og militære aktører i en avgrenset region. Aktørene som står i fokus er Heimevernsdistrikt 11, Møre og Romsdal politidistrikt og Fylkesmannen i Møre og Romsdal og Sogn og Fjordane. Problemstillingen belyses ved å besvare følgende forskningsspørsmål:

- Hvordan forstår aktørene begrepet samvirke, og er det samsvar mellom de ulike aktørenes forståelse? - Hvilke former for samvirke eksisterer mellom aktørene? - Hvordan forstår sivile aktører HV-11 sin rolle og ansvarsforhold innenfor rammene av totalforsvaret? - Hvilke utfordringer eksisterer i samvirket mellom HV-11 og sivile aktører? Studiet baserer seg på kvalitative metoder og benytter seg av perspektiver på beredskap, kriser og krisehåndtering og samvirke for å se de empiriske funnene i lys av teori.

Oppgaven finner at aktørene i stor grad har en omforent og helhetlig forståelse av samvirkebegrepet, men noen nyanser kommer frem med bakgrunn i aktørenes primærroller. De formelle og uformelle samvirkeformene står i et gjensidighetsforhold og er bærende for det samvirket som eksisterer. De sivile aktørene har en høy terskel for å anmode om bistand fra HV-11, men anerkjenner likevel at aktøren er en viktig støttespiller for den sivile krisehåndteringen. Videre viser oppgaven at de største utfordringene er knyttet til omorganiseringer som medfører endringer i etablerte samvirkestrukturer.

Oppgaven viser også at samvirke er noe mer enn det som kun foregår i tilknytning til den akutte krisehåndteringen og er noe som også gjennomsyrer arbeidet med å forebygge og redusere konsekvensene av uønskede hendelser.