Hvor svikter etterlevelse av lovens krav

Abstract

Det er behov for å tenke annerledes om helse, miljø og sikkerhet i Norge. Svært mange arbeidstakere blir alvorlig skadet og flere dør hvert år under arbeid. Vi har et omfattende og godt lovverk og landsdekkende arbeidstilsyn med høy kompetanse. Likevel taper næringslivet helse, liv og penger fordi så alt for mye går galt. Denne studien er rettet mot bygg- og anleggsbransjen hvor det årlig avdekkes rundt 1000 tilfeller der arbeid i høyden igangsettes uten at rekkverk eller andre vernetiltak er etablert på forhånd. Hvor og hvorfor svikter det slik med etterlevelse av lovens krav? Det mangler ikke på et klart og omfattende lovverk, og heller ikke kunnskap om risikostyring og sikkerhetsledelse. Tilsynsmyndighetene utsteder høye bøter og stanser arbeidet når det er overhengende fare for liv og helse og lover og regler brytes. Det er uavhengig av størrelse og type virksomhet, antall ansatte og driftsresultater. Derfor har vi stilt spørsmål til arbeidsgivere, mellomledere og utførende for å belyse dagens situasjon. Hva er det som gjør at loven brytes i så stort omfang? Arbeidsgiverne delegerer ansvaret til mellomledere og følger ikke opp selv. Mellomledere undergraver systemet ved å kommunisere eller signalisere på byggeplassen at under gitte omstendigheter så får det ingen konsekvens å bryte loven. De utførende skjuler ikke at de ikke alltid følger loven. Det er bedriftskulturen og det organisatoriske systemet i virksomheten som svikter. Det betyr at noe kan gjøres! Potensialet for å øke etterlevelsen av lovens krav ligger for hånden. Med utgangspunkt i Ny tenking om sikkerhetskulturen i virksomheten har vi dokumentert hva som kan og bør gjøres. Arbeidsgivere må begynne å følge opp. Mellomledere og utførende må oppleve at det å bryte loven alltid får konsekvenser. Usikret arbeid i høyden skal aldri aksepteres, da vil etterlevelsen av loven øke betydelig, liv vil bli spart og antall skader reduseres.