Kostnadskontroll i store investeringsprosjekter i Oslo kommune

Abstract

Kostnadsoverskridelser er en utfordring i flere prosjekter verden over, også i Oslo kommune. Som et resultat av blant annet den enorme kostnadsoverskridelsen ved byggingen av Holmenkollen skianlegg valgte Oslo kommune i 2010 å innføre en kvalitetssikringsordning basert på Statens prosjektmodell. Masteroppgaven har som mål å gjøre en kvalitativ studie av kostnadskontrollen i store investeringsprosjekter innen Omsorgsbygg og Undervisningsbygg i Oslo kommune, som har vært en del av kommunens kvalitetssikringsordning (KS-ordning). For å kunne besvare oppgavens problemstilling er det sett på kostnadsutviklingen mellom kvalitetssikring av styringsunderlag og kostnadsoverslag (KS2) av eksterne konsulenter frem til endelig sluttkostnad. Dette gjøres ved å studere ti ferdigstilte prosjekter, hvorav åtte prosjekter allerede er ferdigstilt og to prosjekter ferdigstilles i løpet av sommeren 2020. Videre ses det på hva som er årsakene til avvik fra kostnadsestimatene som gis ved KS2. Dette gjøres ved å studere dokumenter, rapporter og utføre dybdeintervjuer rundt erfaringer fra ferdigstilte prosjekter. Hensikten med oppgaven er å få et bedre innblikk i kostnadskontrollen på prosjekter i Oslo kommune som er en del av deres KS-ordning, slik at man kan inkludere disse erfaringene i prosjekter som kommer senere. Oppgaven har som mål å besvare følgende problemstilling:

Hvordan er kostnadskontrollen på investeringsprosjekter i Oslo kommune som er en del av KS-ordningen?

Funn fra arbeidet med oppgaven viser at av de ti analyserte prosjektene innen Undervisningsbygg og Omsorgsbygg, leverer syv av disse under gitt styrings (P50)- og kostnadsramme (P85). Flere prosjekter leverer også en sluttkostnad godt under styringsrammen, spesielt prosjektene under Undervisningsbygg. Gjennom funn er det avdekket at for de prosjektene som gikk over styringsrammen, har blant annet underestimering av risiko og tidspress spilt en stor rolle for kostnadsoverskridelsen. Videre ser en at de prosjektene som går under gitt styringsramme, høyst sannsynlig leverer en lavere sluttkostnad fordi det er gitt et romslig budsjett fra byrådsavdelingen. Oppgaven konkluderer med at fremlagt resultater tilsier at kostnadskontrollen på investeringsprosjekter i Oslo kommune underlagt Undervisningsbygg og Omsorgsbygg, og som er en del av KS- ordningen, er relativt god.