På dypt vann? En probleminnramming av systemisk risiko ved utbygging av havvind i en norsk kontekst.

Abstract

Da regjeringen har lagt frem at det skal satses stort på utbygging av kraftproduksjon fra havvind i Norge frem mot 2040, vil denne oppgaven belyse forhold som ofte kommer til syne senere i prosessen, nemlig systemisk risiko. I utbygging av havvind finner vi et bredt spekter av aktører og interessenter. Studien søker på bakgrunn av dette å svare på følgende problemstilling:

På hvilken måte er ulike aktører med på å ramme inn systemisk risiko når det kommer til utbygging av havvind, og hvordan kan dette ha implikasjoner for risikostyring?

For å kunne svare på problemstillingen har det blitt gjennomført 12 kvalitative intervjuer med ulike relevante aktører når det kommer til utbygging av havvind i Norge. I tillegg har offentlige dokumenter og konferansebidrag bidratt til oppgavens empiriske grunnlag.

Teori om systemisk risiko og risk governance har bidratt til å svare på problemstillingen, og har blitt drøftet opp mot de empiriske funnene. I tillegg har aktør-nettverksteori ligget til grunn for å undersøke på hvilken måte ulike aktører er med på å ramme inn risikoproblemer. I denne oppgaven blir dette omtalt som «et utbygging av havvind-nettverk». Dette nettverket kan forstås som et ekspertsystem. Teori om ekspertkunnskap har bidratt til å forstå hvordan bidrag fra eksperter spiller inn i probleminnrammingen.

Studien har vist at systemisk risiko er et begrep de ulike aktørene har en uklar forståelse av. Systemisk risiko synes å være et akademisk begrep som ikke brukes i praksis. Det kommer likevel frem at aktørene har en praktisk tilnærming til det som kjennetegner systemisk risiko.

Konkurrerende syn og ulike interesser bidrar til ulike probleminnramminger, noe som utfordrer risikostyring. Med mange aktører og interessenter vil det være viktig at disse er tilstrekkelig inkludert i ulike prosesser. Det kan stilles spørsmål ved om fokuset på sameksistens vil være tilstrekkelig eller om det i større grad må samstyres.