Sosial dumping – et kommunalt samfunnssikkerhets problem? En kvalitativ studie av samfunnssikkerhet som følge av sosial dumping i fiskeindustrien i en kommune i Øst-Finnmark, og kommunalt handlingsrom i innsatsen mot sosial dumping vurdert mot samfunnssikkerhets teorier.

Abstract

Denne oppgaven analyserer hvilke konsekvenser sosial dumping har på kommunale tjenester og samfunnssikkerhet i Gamvik kommune. Bakgrunn for valg av tema er en bekymringsmelding angående oppvekstsvilkår til barn av arbeidsinnvandrere. Bekymringsmeldingen ble sendt fra Forebyggende Barn og Ungdoms Teamet i kommunen til administrativ og politisk ledelse.

Oppgavens teorigrunnlag bygger i hovedsak på Rasmussens Sosiotekniske system og Migrasjonsmodell. Oppgaven setter søkelys på konsekvenser av sosial dumping, og for å belyse problemstillingen ble det gjennomført en case studie.

Studien er gjennomført som en kvalitativ studie, og det er gjennomført intervjuer med seks informanter, alle ansatt i kommunale tjenester. For å identifisere kritiske hendelser som fører til sosial dumping, påvirkningsforhold mellom aktører i det sosiotekniske systemet samt mulig handlingsrom til politisk og administrativ ledelse, er det gjennomført en Accimap analyse. Funn fra empiri og kritiske hendelser identifisert i Accimap er deretter vurdert opp mot samfunnssikkerhetsteorier.

I oppgaven fremkommer det at det er lokalt stort samsvar med nasjonale trender i sosial dumping, og informantene vektlegger begrensning på handlingsrom fra administrativ og politisk ledelse som en aktiv årsak. Empiri fra informanter viser til en manglende sikkerhetskultur innad i kommunen, som påvirker andre nivåer og aktører i det sosiotekniske systemet. Sikkerhetskulturen bidrar til økt risiko for kritiske hendelse og sosial dumping, og har stor betydning for beslutningsprosesser i arbeidet med samfunnssikkerhet.

This study analyses the consequences of social dumping on municipality services and social security in Gamvik municipality. The background for the theme is a message of concern surrounding the environmental influences on adolescence of children of work immigrants.The message of concern was sent from the Preventive Child and Adolescence Team in the municipality to the administrativ and political leadership.

The theoretical base of the study is mainly built on Rasmussens Risk Management Framework and his Migration model. The study focuses on the consequences of social dumping, and was undertaken as a case study.

This is a qualitative study and six interviews have been conducted with interviewees all employed in municipal services. In order to identify causal factors leading to social dumping, influencial factors from other players in the socio-technical system as well as possible areas of influence from administrativ and political leadership in the municipality, an Accimap was undertaken. Empirical and interview data, along with critical factors identified in the Accimap analysis, was the reviewed against social security theories.

The study demonstrates a strong local correlation with national trends in social dumping, and the interviewees describes pressure from adminstrative and political leadership as a limitating factor to their area of influence. Empirical data demonstrates a poor safety culture within the municipality, which influences other levels and players in the sociotechnical system. The poor safety culture contributes to a hightened risk of critical incidents and social dumping, and impacts decisionmaking processes in social security work.