Barrierer mot realisering av energieffektiviseringsprosjekter i norske kommuner

Abstract

Energieffektivisering er et av de viktigste hjelpemidlene for å redusere klimagassutslipp, og sikre bedre forsyningssikkerhet mht. energi. I den sammenheng er norske kommuner en viktig aktør både som eier av bygg og eiendom, og som premissgiver gjennom deres rolle som planmyndighet. Imidlertid kan det synes som realiseringstakten for energieffektiviseringsprosjekter er lav i kommunene. Aktører som Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS), etterspør studier over hvorfor ikke bedrifts-/kommunaløkonomisk lønnsomme tiltak blir gjennomført. Denne studien tar sikte på å identifisere de barrierer kommunene møter, i forbindelse med realisering av energieffektiviseringsprosjekter. Samt presentere utfordringer med oppskalering og etablering av et Energy Performance Contracting (EPC) marked i Norge. Studien er utført etter kvalitative forskningsmetoder, med datainnsamling gjennom feltarbeider. Dette i form av dybdeintervjuer av nøkkelpersonell i norske kommuners administrasjoner og kommunale foretak. Det er foretatt intervjuer av seks objekter, geografisk plassert på Østlandet, Sørvestlandet, Midt-Norge og Nord-Norge. Kommunene intervjuobjektene representerer strekker seg fra små bygdekommuner til middels store bykommuner. Rapportens hovedfunn er at barrierene er flere og sammensatte. Den viktigste konklusjonen er at disse barrierene er, feilkonstruerte og/eller manglende insentiver. Således er der ikke tilstrekkelig å bevilge mer midler til kommunene, da dette vil være lite kostnadseffektivt og heller ikke løse problemene rundt insentiver. En annen barriere er at kommunens ansatte ikke innehar nødvendig kompetanse, eller kjenner til tilgjengelige løsninger. De ansatte er også presset på kapasitet, og det er dette som i stor grad begrenser hvor mange prosjekter som kan initieres. Hvis der er politisk vilje og press, vil ting bli gjennomført. Således er det viktig å bruke virkemidler, og stille insentiver for at kommunenes politikere skal prioritere energieffektivisering høyere. EPC prosjekter kan være med på å bygge ned noen av disse barrierene, men det krever at oppdragsgivere føler tillitt til modellen. Det er viktig for dette å etablere en standard for måling og verifisering av oppnådd effekt. I tillegg vil det være fordelaktig med standardiserte kontraktsmaler for kommunene å benytte ved EPC prosjekter.