Pålitelighet i det kommunale arbeidet med samfunnssikkerhet - Fylkesmannens rolle som regional samordner

Abstract

Denne masteroppgaven er den del av studieprogrammet samfunnssikkerhet – med fordypning i sikkerhet og beredskap i Nordområdene. Studieprogrammet er et samarbeidsprosjekt mellom Universitetet i Stavanger og Universitetet i Tromsø. Arbeidet med oppgaven har blitt gjennomført i perioden desember 2012 – juni 2013, og veileder for oppgaven har vært førsteamanuensis Bjørn Ivar Kruke ved Universitetet i Stavanger. Oppgaven tar for seg utfordringen knyttet til kommunalt arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap, og Fylkesmannens rolle som regional samordner i dette arbeidet. Oppgavens problemstilling er; ”Hvordan kan Fylkesmannen som regional samordner bidra i å styrke påliteligheten i det kommunale beredskapsarbeidet?”. Problemstillingen er avgrenset til å omhandle Fylkesmannen i Troms og kommunene; Tromsø, Balsfjord, Karlsøy og Lyngen. Denne problemstillingen springer ut i fra det økende fokuset på samhandling og samvirke som har blitt trukket inn i prinsippene for styringen av arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i Norge, i etterkant terrorangrepene 22.juli, og en rekke naturrelaterte hendelser slik som stormen Dagmar i 2011. Oppgaven belyser problemstillingen med utgangspunkt i teorien fra utviklingen av høy-pålitelige organisasjoner, og utviklingen av felles bevissthet som bidrag for styrkingen av pålitelighet i organisasjoner. Oppgaven er gjennomført som en kvalitativ studie, der en gjennomgang av de relevante dokumentene som legger grunnlaget for styringen av arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i kommunene, og styringsdokumentene for Fylkesmannens rolle som regional samordner i dette arbeidet sammen med intervjuer gjort av nøkkelpersoner innenfor dette arbeidet, både på kommunalt og regionalt nivå. Oppgaven konkluderer med at Fylkesmannens viktigste bidrag som regional samordner i styrkingen av påliteligheten i det kommunale beredskapsarbeidet ligger i bruke de tre rollene; Veileder/Pådriver, tilsynsmyndighet og innsigelsesinstans, som virkemidler for å skape en forankring for arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap hos den kommunale ledelsen. Videre trekker oppgavens konklusjoner også frem behovet for ytterligere fremtidig forskning innenfor tematikken samhandling på tvers av organisasjonsgrenser.