Helhetlig ROS-analyse, historie eller verktøy?

Abstract

Dagens samfunn er preget av et skiftende trusselbilde. I arbeidet med å ivareta borgernes sikkerhet har kommunene en viktig funksjon. Denne masteroppgaven handler om kommuners helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyse (helhetlig ROS-analyse). Disse er et viktig verktøy i arbeidet med å ivareta borgernes sikkerhet. Målet med oppgaven har vært å få mer kunnskap om helhetlige ROS-analyser, og om hvorvidt tidligere hendelser har påvirket den helhetlige ROS-analysen i kommunen. Arbeidstittelen på studien er «Helhetlig ROS-analyse, historie eller verktøy?». Studien tar utgangspunkt i følgende problemstilling:

”Har tidligere hendelser påvirket kommunens helhetlige ROS-analyse”?

Studien er en dokumentanalyse av 27 helhetlige ROS-analyser. Tidligere hendelser tilsendt av kommunene og tidligere hendelser omtalt i de helhetlige ROS-analysene inngår i forskningsprosjektet.

Studien viser som hovedfunn at tidligere hendelser påvirker de helhetlige ROS-analysene. I enkelte av de helhetlige ROS-analysene brukes de tidligere hendelsene som sannsynlighet for tilsvarende fremtidige hendelser. I andre tilfeller brukes de tidligere hendelsene som erfaring, og noen belyser også hvordan læring fra tidligere hendelser har ført til endring i kommunens risiko- og sårbarhetsbilde. Studien avdekker både likheter og forskjeller i de helhetlige ROS-analysene. Forfatterens iver etter kunnskapsutvikling på området gjør at også vurderinger av IRGC – faktorer (International Risk Governance Council) inngår i analysearbeidet. Forfatterens interesse for IRGC-faktorene er styrket gjennom denne studien. Det framstår som hensiktsmessig å benytte disse på et kommunalt nivå i sektorovergripende beredskapsarbeid. Ytterligere forskning omkring dette anbefales.

Studien viser at helhetlige ROS-analyser i det kommunale beredskapsarbeidet er av svært ulik kvalitet. Arbeidet fremstår som en spennende balanse mellom fortidens hendelser og katastrofer, nåtidens vurderinger av fortid og fremtid, og en beregning av fremtidens risikoer og sårbarheter. Målet med arbeidet fremstår som tydelig, det handler om å ivareta borgernes sikkerhet best mulig.