Gjenstridige problemer i en sektorisert stat. En studie av flyktningsituasjonen på Storskog høsten 2015.

Abstract

Denne studien tar utgangspunkt i lokale og sentrale politimyndigheters håndtering av masseankomstene på Storskog høsten 2015. Problemstillingen er: Hvordan kan håndteringen av asylankomstene over Storskog høsten 2015 forklares i lys av begreper om samfunnssikkerhet og kriseforståelse? Storskog grensestasjon ligger i Finnmark på grensen mot Russland. Stasjonen er Norges eneste landbaserte grensepasseringssted som har ytre Schengen-grense mot Russland. At det i løpet av høsten 2015 skulle komme 5500 asylsøkere over den lille grensestasjonen via Russland var utenkelig. Dette medførte betraktelige utfordringer for det lokale politidistriktet som måtte lenge dekke et nasjonalt ansvar.

Det teoretiske perspektivet er hentet fra litteratur om kriser, krisekarakteristikker, og valg av beslutningsmyndighet i form av sentralisering og desentralisering. Tradisjonelle perspektiver på samfunnssikkerhet i lys av beredskapsprinsipper for norsk beredskap blir også belyst. Datagrunnlaget består av dokumentstudier og intervjuer med involverte aktører fra Justis- og beredskapsdepartementet, Politidirektoratet, Politiets utlendingsenhet og Østfinnmark politidistrikt.

Storskog var en lokal krise som er en del av et større krisebilde med internasjonal bakgrunn. Det fremgår av funnene at responsen fra det lokale politidistriktet viser hvor viktig det er med desentralisert beslutningsmakt. Nærhet til problemet, forståelse for lokale forhold og ikke minst at man er offer for konsekvensene hvis oppgaven ikke løses gir både de beste forutsetninger og stor motivasjon for å løse krisen. Utfordringen var imidlertid at lokal ledelse ropte tidlig på sentral styring og bistand, uten å bli hørt av sin nærmeste overordnede, POD.