Skjønnsutøvelse i NAV

Abstract

I denne studien har jeg undersøkt skjønnsutøvelse i NAV. Studien har tatt utgangspunkt i en kvalitativ undersøkelse for å se på hvilke faktorer tidligere forskning har vektlagt som betydningsfulle elementer for sosialarbeiderens skjønnsutøvelse i NAV. Det er sett på de muligheter og utfordringer sosialarbeideren står ovenfor hvor det er tatt utgangspunkt i de sosiale tjenestene i NAV. Hensikten med denne oppgaven er å få mer kunnskap om hvordan sosialarbeidere i NAV utøver skjønn, og hvilke faktorer som virker inn på deres skjønnsutøvelsespraksis. Dette for å få økt kunnskap om hvordan skjønnsutøvelse kommer til uttrykk i sosialarbeideres praksis, og hvilke faglige og etiske problemstillinger de møter i sin skjønnsutøvelse. Det er benyttet litteraturstudie hvor 11 studier er inkludert. Funnene i studien viser at skjønn er operasjonalisert på ulike måter og at NAV veiledere opplever at de er i en utfordrende posisjon. Den utfordrende posisjonen handler om det som omtales som krysspress mellom å balansere institusjonelle krav og brukermedvirkning, herunder organisasjonsmål om effektive tjenester opp mot tett og langvarig oppfølgning av brukere med komplekse behov. Det handler også om teknologisk utvikling og digitalisering av tjenester opp mot sosialarbeiderens idealer om hvordan arbeidet bør utføres. Studien har vist at sosialarbeideren utøver skjønn etter hvilken rolle sosialarbeideren inntar. Av funnene fremkommer det ulike faktorer som spiller inn for utøvelse av skjønn og om det oppleves som utfordringer eller om det gir muligheter. Studiene viser en tvetydighet på skjønnsutøvelse i NAV, men det konkluderes med at skjønn kan balanseres og gir muligheter på tross av utfordringer. Oppgaven retter fokus mot områder som kan forskes mer på og har bidratt til en bevisstgjøring om at skjønnsutøvelse i NAV er komplekst og krever en faglig bevissthet og ferdigheter som omhandler helhetsforståelse og samfunnsengasjement, samt evne til rasjonell problemløsning og kunne følge prosedyremessige krav og lovverk.

In this study I have examined discretion in NAV. The study is based on a qualitative study to look at which factors previous research has emphasized as significant elements for the social worker's discretion in NAV. It looks at the opportunities and challenges the social worker faces, based on the social services in NAV. The purpose of this thesis is to gain more knowledge about how social workers in NAV use discretion, and what factors affect their discretionary practice. This is to gain increased knowledge about how discretion is expressed in social workers' practice, and what professional and ethical issues they encounter in their exercise of discretion. A literature study has been used where 11 studies are included. The findings of the study show that judgment is operationalized in various ways and that social workers feel that they are in a challenging position. The challenging position is about what is referred to as the cross-pressure between balancing institutional requirements and user participation, including organizational goals for efficient services towards close and long-term follow-up of users with complex needs. It is also about technological development and digitization of services against the social worker's ideals of how the work should be carried out. The study has shown that the social worker uses discretion according to the role the social worker plays. The findings reveal various factors that play a role in the exercise of judgment and whether it is perceived as a challenge or whether it provides opportunities. The studies show an ambiguity about the exercise of discretion in NAV, but it is concluded that discretion can be balanced and provides opportunities despite challenges. The thesis focuses on areas that can be researched more and has contributed to an awareness that the exercise of discretion in NAV is complex and requires a professional awareness and skills that deal with holistic understanding and community involvement, as well as the ability to rational problem solving and be able to follow procedural requirements and legislation.