Stengt på grunn av trusler - hvilke utfordringer har NAV-lederen med å sikre sine ansatte mot vold og trusler om vold?

Abstract

NAV er arbeids- og velferdsforvaltningen i Norge og er representert i alle landets kommuner med et eller flere NAV-kontor. Med bakgrunn i uønskede hendelser som et drap, bombetrusler og vold mot ansatte, har vi ønsket å se nærmere på hvilke utfordringer NAV-lederen har for å sikre sine ansatte mot vold og trusler om vold fra brukere. Intervju av ledere og dokumentanalyser av sikkerhetsstyringsdokumenter har dannet grunnlag for å besvare problemstillingen: Hvilke utfordringer og dilemma møter lederen for det lokale NAV-kontor for å sikre sine ansatte mot vold og trusler om vold? På bakgrunn av hvilket risikosyn som ligger til grunn, både hos lederne og i NAV sine sikkerhetsstyringsdokumenter, ser vi hvordan dette legger føringer for risikostyringen. Vi fant at ledere og NAV har ulike syn på risiko, og at risikoen for villede handlinger ikke kan estimeres på linje med andre typer farer som brann, strømbrudd og sykefravær. Det er den lokale lederen som representerer arbeidsgiver og har det juridiske ansvaret for å sikre de ansatte mot farer. Lederne har et innskrenket handlingsrom gjennom begrensninger i økonomiske ressurser, sikkerhetsstyringskompetanse og arbeidskapasitet. Dette gir seg utslag i et tyngende og ensomt ansvar. Noe som kan føre til at ledere slutter og at gode kandidater til lederjobbene søker andre stillinger. Både harde og myke barrierer kan forhindre at brukere utøver vold mot ansatte på NAV- kontorene. Hvordan ønsker NAV og ledere at de ansatte sikres, og hvilke utfordringer har lederen med valg av arkitektur og utforming ved hjelp av fysiske barrierer? Ledere har ulike meninger om bruken av vektere og videoovervåking, men både NAV og ledere er enige om at de ikke ønsker et strengt utformet kontor som fysisk skiller brukere og ansatte. De vektlegger myke barrierer og brukernes opplevelse av å møte et åpnet kontor. Vi savner at dette blir uttalt som et standpunkt både i sentrale dokumenter og blant ledere. Gjennom risikovurderinger skal leder gjøre analyser og gjennomføre tiltak som gir de ansatte en trygg arbeidsplass. Vi presenterer tre dilemma som beskriver lederens utfordringer: Usikkerhetsdilemmaet i risikovurderingene, NAV-leders ansvar og kontorløsningsdilemmaet.