«Lean kommuneplan» - en kvalitativ undersøkelse av implementeringen av Masterplan som verktøy for kommuneplanen

Abstract

Denne oppgaven tar for seg implementeringsprosessen av en Masterplan i en kommune. Masterplanen er et Lean-verktøy som brukes for å arbeide for felles mål i hele organisasjonen, samt samle mål fra ulike planer på ett sted. Hensikten er å besvare problemstillingen: Hva kjennetegner implementeringen av Masterplan i Gjesdal kommune, hvilke utfordringer og muligheter møter man i implementeringen? Formålet er å se på hva som kjennetegner implementering av et nytt verktøy for planarbeid i kommunal sektor. Oppgavens data baserer seg på intervju med de tre hovedansvarlige for Masterplanen, samt tidligere gjennomførte intervju med 17 ledere i kommunen om holdninger til Masterplanen. Videre brukes også feltsamtaler og dokumenter fra kommunen i analysen. Den teoretiske rammen er pragmatisk institusjonalisme. Her benyttes translasjonsteori, adapsjonsteori, situasjonelt perspektiv og metaforer for å forstå implementeringen, samt faser av motstand for å klassifisere denne.

Hovedfunnene er at kommunen har hentet Masterplan som idé fra Lean og Hoshin Kanri, som de har fått kjennskap til både gjennom litteratur og i kontakt med andre organisasjoner. Kommunen har oversatt idéen til en praksis som passer for kommunen. Idéen om Masterplan kom, på samme måte som Lean, fra private produksjonsbedrifter, og har dermed blitt modifisert i implementeringen til kommunen. Kommunens utfordringer med implementeringen har i hovedsak knyttet seg til tidsbruk, da kommunen må drive med deres kjernevirksomhet, det å levere tjenester til innbyggerne, samtidig som Masterplanen har blitt implementert. Videre har også implementeringen ført til andre endinger i organisasjonen.

This thesis addresses the implementation process of a Master Plan in a municipality. The Master Plan is a Lean tool that is used to work for common goals throughout the organization, as well as to gather goals from different plans in one place. The thesis´ purpose is to answer the research question: What characterizes the implementation of Masterplan in Gjesdal municipality, what challenges and opportunities do they face in the implementation? The thesis looks at what characterizes the implementation of a new tool for planning in the municipal sector. The data is based on interviews with the three primary individuals responsible for the Master Plan, as well as previously conducted interviews with 17 leaders in the municipality about their views regarding the Master Plan. Furthermore, field interviews and documents from the municipality are also used in the analysis. The theoretical framework is pragmatic institutionalism. Here, translation theory, adaptation theory, situational perspective and metaphors are used to understand the implementation of the Master Plan, as well as phases of resistance to classify this.

The main findings of this thesis are that the municipality has taken Master Plan as an idea from Lean and Hoshin Kanri. The municipality became aware of both through literature and through contact with other organizations. The municipality has translated the idea into a practice that suits the municipality. In the same way as Lean, the idea for Master Plan came from private production companies and has been modified in its implementation. The implementation of the Master Plan by the municipality has created both opportunities and challenges. From an opportunity perspective, the implementation has led to other changes in the organization, like possibilities to improve in other areas. As for challenges, they have mainly been related to time consumption, as the municipality must conduct its core business, providing services to the inhabitants, at the same time as the Master Plan has been implemented.